נימוקים למתן הפטור:
1. עו"ד ריף הועסק במשך כ – 7 שנים ו – 4 חודשים בלשכה המשפטית של אגף השכר והסכמי עבודה (להלן: "אגף השכר"). במסגרת תפקידו זה ליווה עו"ד ריף את עבודת האגף, שעניינה קביעת מדיניות השכר במגזר הציבורי, ניהול משא ומתן קיבוצי בשם המדינה כמעסיק ופיקוח על שכר ותנאי העסקה אצל המעסיקים במגזר הציבורי. בתפקידו האחרון, בו כיהן מאז נובמבר 2020, שימש עו"ד ריף כראש צוות (ייעוץ משפטי) (במתח דרגות א2 – א4 בדירוג המשפטנים), הממונה על שני עורכי דין, ועסק במתן ליווי משפטי בעיקר בתחומי הבריאות, החברות הממשלתיות וההשכלה הגבוהה. קודם לכן היה עו"ד ריף אחראי לליווי המשפטי בתחומי השלטון המקומי (נובמבר 2015 עד פברואר 2018), החברות הממשלתיות וההשכלה הגבוהה (מרץ 2018 – פברואר 2020) והבריאות (מרץ 2020 – נובמבר 2020). עו"ד ריף סיים את העסקתו בשירות המדינה ביום 12.2.2023 על רקע רצונו לעסוק כעצמאי בתחומי הייעוץ והגישור.
2. במסגרת עבודתו באגף השכר, היו לעו"ד ריף ממשקי עבודה רבים עם ההסתדרות. יצוין כי רוב העובדים המועסקים באגף השכר, במסגרת תחומי הטיפול השונים של האגף, עובדים מול ההסתדרות, שהיא, כידוע, ארגון יציג של עובדים בשירות המדינה ובגופים רבים במגזר הציבורי, וכן - ארגון העובדים היציג הגדול במשק.
היכרותו של עו"ד ריף עם המוסד לבוררות מוסכמת נוצרה במסגרת עבודתו באגף השכר. כך לדוגמה, עו"ד ריף השתתף כנציג הייעוץ המשפטי באגף השכר בהליך בוררות שהתנהל בפני המוסד בשנים 2020 -2021, בסכסוך קיבוצי בין המדינה לבין ההסתדרות בנושא שכר קב"טים בבתי החולים הממשלתיים.
בנוסף לכך, עו"ד ריף היה חבר בצוות אסטרטגי פנימי באגף השכר שמונה על ידי הממונה על השכר בשנת 2019, לצורך בחינת מנגנונים אלטרנטיביים ליישוב סכסוכי עבודה. במסגרת המלצות הצוות, נדונה אפשרות להקמת מסלול גישור הסכמי משותף למדינה ולהסתדרות.
3. לעניין חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969 (להלן: "חוק הצינון") וההגבלות החלות על עו"ד ריף בהקשר זה, הרי שכאמור, עו"ד ריף סיים את העסקתו בשירות המדינה ביום 12.2.2023, ולפיכך התקופה הרלוונטית להגבלות לפי סעיף 3 או לפי סעיף 4 לחוק הצינון (ככל שנמצא שאכן חלות), הסתיימה לפני מספר חודשים. כמו כן, איננו סבורים שהוראות סעיף 2 לחוק הצינון רלוונטיות לעניין שבנדון.
4. יצוין כי בתקופה שמאז סיום העסקתו של עו"ד ריף בשירות המדינה, נדרשה הוועדה למתן היתרים לפי חוק הצינון לשני מקרים אשר הובאו בפניה, בהתייחס לעניינים בהם ביקש עו"ד ריף לטפל. בהחלטה הראשונה מיום 10.5.2023, ביחס לעבודה שביקש עו"ד ריף לבצע במתן ייעוץ משפטי להסתדרות הלאומית, ארגון עובדים עמו היו לו ממשקים מועטים במסגרת עבודתו באגף שכר, קוצרה תקופת הצינון לארבעה חודשים. בהחלטה השנייה מיום 9.8.2023, ביחס לעבודה שביקש עו"ד ריף לבצע כמגשר עצמאי בשירותה של הסתדרות העובדים הכללית החדשה, איתה היו לו ממשקי עבודה רבים בתקופת עבודתו באגף שכר, החליטה הוועדה לקצר את תקופת הצינון לשישה חודשים.
5. בהתייחס לשאלת קיומם של מועמדים פוטנציאליים אחרים להתקשרות, יובהר כי חלק מהותי מעבודת הייעוץ לעניין חידוש הפעילות של המוסד ליחסי עבודה טומן בחובו קיום של יחסי אמון מבוססים, הן בין משרד האוצר למועמד שייבחר והן בין ההסתדרות לבין מועמד זה, וזאת בשל אופיו המיוחד של הגוף. כל שינוי במוסד, אשר כאמור הוקם מכוח הסכם קיבוצי בין המדינה לבין ההסתדרות, ואשר המשך התקיימותו ניזון מההסכמה בין צדדים אלו, מחייב את הסכמת ההסתדרות. על-כן, עבודת ייעוץ שתעשה ללא ניהול שיח מעמיק עם ההסתדרות צפויה להיות עבודה לשווא. רק תהליך אשר יתבצע בדרך של שיח, שיתוף והסכמה כאמור, על בסיס אמון אשר הצדדים רוחשים לפרוייקטור, הוא שיוביל ליצירת מוסד חי ופעיל שאליו יביאו הצדדים את הסכסוכים שיתעוררו ביניהם. בשל כך, למילוי תפקיד זה נדרש להתקשר עם אדם המוסכם גם על המדינה וגם על ההסתדרות, אשר נהנה כאמור מאמונם של שני הצדדים ואשר הוא בעל יכולת לקיים שיח עם כל אחד מהצדדים ולגשר על פערים ביניהם. זאת בנוסף לצורך בידע, מומחיות וניסיון מקדים בעולמות הגישור, הבוררות ויחסי העבודה וכן ניסיון בעולמות המשא ומתן, ההסכמים הקיבוציים והמגזר הציבורי, שכן על כל אלה על היועץ להישען במילוי תפקידו.
6. עו"ד ריף אכן עומד בדרישות אלו. יתרה מכך, בשל השילוב של האמון ממנו נהנה עו"ד ריף, ובשל כישוריו וניסיונו, הושגה הסכמה בין המדינה לבין ההסתדרות בדבר מינוי עו"ד ריף לכהונה כיו"ר הראשון של המוסד ליחסי עבדה במתכונתו החדשה. זאת בהתאם לקבוע בהסכם להקמת המוסד לבוררות מוסכמת, לפיו היו"ר והבוררים הנוספים ייקבעו בהסכמה בין המדינה לבין ההסתדרות. (יצוין כי אין להקל ראש בהשגת הסכמה זו, נוכח חילוקי הדעות ששררו בשנים האחרונות בין המדינה לבין ההסתדרות ביחס למינוי בוררים למוסד).
7. משכך, ברי כי מי שעתיד לעמוד בראש המוסד ליחסי עבודה, עם חידוש פעילותו, ובאמצעות ניהול המוסד – לעצב את דרך התנהלותו, הוא זה שמתאים באופן ייחודי ובלעדי להיות הפרוייקטור שיתניע את חידוש הפעילות ושמסוגל לייעץ ולהמליץ על צעדים הנוגעים לדרך הקמתו המחודשת של המוסד באופן שיהיה מקובל על שני הצדדים. אף ההסתדרות הביעה את הסכמתה להתקשרות עם עו"ד ריף כיועץ כאמור.
8. לעמדתנו, בנסיבות הקונקרטיות הנוגעות לענייננו, אין בנמצא עוד אנשי מקצוע מתאימים, אשר אינם משויכים לצד זה או אחר של יחסי העבודה הקיבוציים, אשר מחזיקים בניסיון ובידע המקצועי הנדרשים ואשר מקובלים על שני הצדדים – משרד האוצר (בשם המדינה) וההסתדרות, במידה הנדרשת לשם ביצוע התפקיד.
